Региональное
Законодательство
Тульской области

Распоряжение правительства Тульской области от 15.04.2014 N 238-р "Об утверждении концепции "Открытые данные Тульской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 15 апреля 2014 г. № 238-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ "ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"

В целях реализации Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных", на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области:
1. Утвердить концепцию "Открытые данные Тульской области" (приложение).
2. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Заместитель председателя правительства
Тульской области - министр строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Тульской области
А.В.СТУКАЛОВ





Приложение
к распоряжению правительства
Тульской области
от 15.04.2014 № 238-р

КОНЦЕПЦИЯ
"ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"

I. Введение

1. Концепция "Открытые данные Тульской области" (далее - Концепция) подготовлена во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления" и в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в формате открытых данных".
Раскрытие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме открытых данных является одной из базовых задач при формировании "Открытого правительства". Идеология открытых данных поддерживается крупнейшими государствами мира и международными организациями (Open Government Partnership, International Budget Partnership, W3C, Всемирный банк, ОЭСР, Open Knowledge Foundation и т.д.). Российская Федерация с апреля 2012 года начала процесс присоединения к крупнейшей международной инициативе в данной области - Open Government Partnership, что накладывает необходимость более активной реализации мероприятий по размещению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в формате открытых данных. Кроме того, использование открытых данных обеспечивает существенный экономический эффект.
2. Информация, размещаемая ее обладателями в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком, в целях повторного ее использования является общедоступной информацией и размещается в форме открытых данных.
Формат открытых данных - форма размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при которой указанная информация размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, в виде массивов данных, организованных в формате, обеспечивающем их автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат) и на условиях ее свободного (бесплатного) использования.
В данной концепции закреплены основные понятия, которые будут использованы при формировании нормативно-правовой базы и других документов, устанавливающих и определяющих развитие открытых данных в Тульской области.

II. Основные понятия

3. Открытые данные - информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования.
4. Открытые государственные (муниципальные) данные - открытые данные, содержащие сведения о деятельности органов исполнительной власти Тульской области или органов местного самоуправления Тульской области.
В Концепции термины "открытые данные" и "открытые государственные (муниципальные) данные" используются далее как эквивалентные.
5. Набор открытых данных (набор данных) - систематизированная совокупность однотипных данных, представленных в форме открытых данных, состоящая из отдельных элементов, характеризующихся набором атрибутов, и позволяющая автоматизированным системам без участия человека идентифицировать, интерпретировать и обрабатывать такие элементы.
6. Паспорт набора открытых данных - совокупность сведений о наборе открытых данных, позволяющая однозначно идентифицировать такой набор и получить в автоматическом режиме ключевые параметры, характеризующие набор открытых данных.
7. Реестр открытых данных - систематизированный перечень наборов открытых данных, позволяющий в автоматическом режиме осуществлять поиск наборов открытых данных и получать ключевые параметры этих наборов, включая гиперссылки, необходимые для доступа к наборам открытых данных.
8. Реестр открытых данных органов исполнительной власти Тульской области или органов местного самоуправления Тульской области - реестр открытых данных, содержащий сведения о наборах открытых данных, публикуемых соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.
9. Единый реестр открытых данных - реестр открытых данных, содержащий сведения обо всех реестрах открытых данных органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области, а также сведения об иных востребованных реестрах, паспортах и наборах открытых данных.
10. Опубликование (публикация) - размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для обеспечения доступа к ней неопределенного круга лиц.
11. Мэшап - веб-приложение, объединяющее данные из нескольких источников в один интегрированный инструмент.
12. Машиночитаемые данные - данные, представленные в форматах, пригодных для автоматического или автоматизированного использования.

III. Цели и ожидаемые результаты размещения органами
исполнительной власти Тульской области и органами местного
самоуправления Тульской области информации о своей
деятельности в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" в форме открытых данных

13. Основной целью размещения органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных является создание условий для получения максимального общественного, политического, социального и экономического эффекта от их использования гражданами России, бизнес-сообществами, юридическими лицами различных организационно-правовых форм.
14. Ожидаемыми результатами размещения органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных должно стать:
а) повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Тульской области, развитие гражданской позиции общества через возможность контроля и мониторинга деятельности органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области, укрепление доверия граждан к органам власти;
б) формирование рынка приложений и сервисов, функционирующих на основе информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, экономия бюджетных расходов при разработке общественно полезных сервисов;
в) создание информационной основы для реализации в Тульской области концепции "Открытого правительства";
г) расширение информационной базы для анализа и использования бизнес-структурами, научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями, гражданами в интересах своей деятельности, а также для обеспечения здоровой конкуренции и возможности создания новых инновационных продуктов;
д) создание дополнительных возможностей для информационного взаимодействия между органами государственной власти.

IV. Принципы размещения органами исполнительной власти
Тульской области и органами местного самоуправления
Тульской области информации о своей деятельности
в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" в форме открытых данных

15. Базовыми принципами размещения органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных являются:
а) проведение государственной политики в области информатизации, информационных технологий, защиты информации, обеспечение доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области;
б) ответственность органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области, являющихся обладателями информации, за ее открытие и поддержание в актуальном состоянии.
Органы исполнительной власти Тульской области и местного самоуправления Тульской области должны нести ответственность за качество публикуемой информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, в том числе за передачу информации потенциально востребованной, общественно значимой, учитывающей социально-экономическое развитие региона, за своевременное обновление, достоверность, подлинность и толерантность опубликованной информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных;
в) доступность опубликованной информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных.
Доступность опубликованной информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных предполагает их представление в сети "Интернет" в свободном доступе без каких-либо ограничений на использование;
г) обеспечение удобного использования информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, пользователями для широкого спектра целей, в том числе для повторного использования.
Удобное использование размещенной органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных будет обеспечиваться за счет публикации первичных данных (неагрегированных) в машиночитаемых форматах, упрощающих интеграцию данных из разных источников;
д) управление приоритетами и постепенность (очередность) размещения органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных.
Ресурсы органов исполнительной власти Тульской области и местного самоуправления Тульской области, выделяемые на размещение информации в форме открытых данных, ограничены. В связи с этим следует постепенно размещать информацию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных с учетом их ценности для общества, запросов граждан и затрат на размещение информации в форме открытых данных. Постепенно необходимо повышать ценность опубликованных данных, переводя их в более удобные форматы, добавляя описания (классификацию), показатели актуальности и достоверности, интегрируя (связывая) данные из разных наборов, а также максимально автоматизировать процесс публикации открытых данных;
е) совершенствование процессов и инфраструктуры размещения информации в форме открытых данных, определение приоритетов на основе обратной связи с пользователями (гражданами и разработчиками сервисов и приложений), выявления и распространения передового опыта (российского и зарубежного).
Конечным потребителем размещенной информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных является общество: граждане, бизнес-сообщество, научные организации, некоммерческие организации. Именно они используют размещенную информацию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, обеспечивая эффект от их открытия в различных областях жизни общества. Таким образом, при совершенствовании процессов и инфраструктуры размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных необходимо учитывать интересы и требования указанных групп;
ж) расширение сотрудничества с пользователями информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных.
Максимальный эффект от размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных может быть достигнут при их активном использовании.
Необходимо расширять сообщество пользователей информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, формировать среду для привлечения и общения новых групп пользователей, вести агитационно-разъяснительную работу, устраивать творческие конкурсы на разработку полезных программных средств и сервисов, использующих информацию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных.
Расширение сотрудничества с пользователями должно быть направлено также на определение новых областей использования информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, определения необходимых для этого наборов информации в форме открытых данных.

V. Организация деятельности по размещению информации
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
в форме открытых данных

16. Для организации деятельности по размещению информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных определяется орган (организация), уполномоченный(ая) по вопросам размещения информации в сети "Интернет" в форме открытых данных.
В область ответственности этого органа (организации) включаются следующие основные вопросы:
а) определение политики в области размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных и подготовка предложений по нормативным правовым актам для ее реализации;
б) анализ российского и зарубежного опыта, предложений граждан и формирование на его основе общих требований и рекомендаций, касающихся организационных и технических вопросов размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных;
в) подготовка проектов перечней информации (датасетов) в форме открытых данных, обязательных к опубликованию;
г) ведение единого реестра размещенной информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных;
д) мониторинг размещения органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных;
е) организация мероприятий по стимулированию размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных;
ж) анализ активности граждан по использованию размещенной информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных и организация мероприятий, направленных на активизацию использования информации в форме открытых данных;
з) определение общих требований к развитию технической инфраструктуры Тульской области и приведение ее в соответствие с концепцией размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, формирование плана мероприятий ("дорожной карты"), использование машиночитаемых форматов при размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных (в том числе открытых связанных данных);
и) регулярное рейтингование органов исполнительной власти Тульской области и местного самоуправления Тульской области с целью стимулирования размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных.
17. Для организации деятельности по размещению информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных требуется создать "Портал Открытых данных Тульской области", обеспечивающий:
а) публикацию информации в форме открытых данных органами исполнительной власти Тульской области и местного самоуправления Тульской области и предоставление гражданам открытого доступа к опубликованной информации;
б) сбор отзывов и предложений пользователей информации в форме открытых данных;
в) ведение единого реестра информации в форме открытых данных и предоставление сведений из него;
г) предоставление пользователям средств для поиска наборов информации в форме открытых данных;
д) повышение ценности информации в форме открытых данных за счет интеграции данных, находящихся в разных наборах, в том числе опубликованных органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области;
е) сбор статистики по использованию опубликованных наборов информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных;
ж) предоставление пользователям информации в форме открытых данных, материалов по использованию, включая статистику, учебные материалы, ссылки на программы и сервисы, созданные на основе информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, и т.п.;
з) взаимодействие с автоматизированными информационными системами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Тульской области с целью автоматизации процессов размещения информации в формате открытых данных.
Для реализации концепции "Открытые данные Тульской области" будут проведены мероприятия:
1. Для реализации основных принципов обеспечения доступа к информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных необходимо нормативно закрепить правовые аспекты взаимодействия участников в сфере размещения информации в форме открытых данных.
До конца первого полугодия 2014 года создать полноценную нормативную основу для размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области.
На данном этапе предполагается:
а) определить организацию - оператора Открытых данных;
б) разработать нормативные документы, регламентирующие обработку и опубликование информации в формате открытых данных;
в) разработать соглашения с поставщиками открытых данных по предоставлению и поддержанию в актуальном состоянии наборов открытых данных;
г) разработать иные документы, необходимые для реализации концепции на территории Тульской области.
Правовые акты различного уровня системно закрепят все основные понятия в сфере размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных органами исполнительной власти Тульской области и местного самоуправления Тульской области.
2. До конца третьего квартала 2014 года создать технологическую основу для организации размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области.
На данном этапе планируется проведение обучения представителей органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области, задействованных в работе с открытыми данными, основным компетенциям.
3. До конца 2014 года провести ревизию автоматизированных информационных систем органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области с целью выявления потенциально готовых к публикации наборов данных и автоматизации процессов размещения информации в формате открытых данных.
До конца 2014 года планируется приступить к реализации автоматизации процессов публикации и актуализации информации, размещенной в формате открытых данных на "Портале Открытых данных Тульской области". Для этого в создаваемых информационных системах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Тульской области, а также в технических заданиях на доработку текущих информационных систем предусмотрена функция автоматической выгрузки на "Портал Открытых данных Тульской области" информации в формате открытых данных.


------------------------------------------------------------------