Региональное
Законодательство
Тульской области

Постановление администрации муниципального образования Заокский район от 05.02.2014 N 110 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Заокский район на 2014 - 2016 годы"

ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЗАОКСКИЙ РАЙОН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2014 г. № 110

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ЗАОКСКИЙ РАЙОН
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основании статьи 23 Устава муниципального образования Заокский район администрация муниципального образования Заокский район постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Заокский район на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) (приложение).
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования Заокский район Авдееву Е.А.
3. Постановление подлежит опубликованию в общественно-политической газете "Заокский вестник" и вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации
муниципального образования
Заокский район
Е.В.РЫБАКОВА





Приложение
Утверждено
Постановлением администрации
муниципального образования
Заокский район
от 05.02.2014 № 110

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ЗАОКСКИЙ РАЙОН
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

Паспорт
муниципальной программы "Развитие
территориального общественного самоуправления
в муниципальном образовании Заокский район
на 2014 - 2016 годы"

Наименование Программы
Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Заокский район на 2014 - 2016 годы
Основание для разработки Программы
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 18 Устава муниципального образования Заокский район
Заказчик Программы
Администрация муниципального образования Заокский район
Исполнители Программы
Администрация муниципального образования Заокский район и ее структурные подразделения, представители территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), общественные организации, средства массовой информации (далее - СМИ)
Цели Программы
1. Содействие развитию ТОС, созданию ТСЖ в муниципальном образовании Заокский район.
2. Оказание информационной, методической поддержки ТОС и ТСЖ
Задачи Программы
1. Выявление инициаторов общественных инициатив, координации их деятельности.
2. Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы ТОС, создание механизма регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно общественно значимых вопросов.
3. Организация работы по поддержке общественных инициатив по созданию ТСЖ.
4. Осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС, ТСЖ, общественными организациями по вопросам развития ТОС
Сроки реализации Программы
2014 - 2016 годы
Источники финансирования
Консолидированный бюджет муниципального образования
Объемы и источники финансирования
Всего: 300 тыс. руб.
2014 год - 100 тыс. руб.
2015 год - 100 тыс. руб.
2016 год - 100 тыс. руб.
Механизм реализации Программы
Реализация Программы обеспечивается системой сотрудничества администрации муниципального образования Заокский район, представителей ТОС, ТСЖ, общественных организаций, предпринимателей и других заинтересованных лиц
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
- Развитая система ТОС на территории Заокского района;
- организация и регистрация ТОС со статусом юридического лица, что позволит обеспечить участие ТОС в конкурсах на оказание тех или иных услуг в рамках Программы, заключение договоров о передаче части полномочий органов местного самоуправления органам ТОС, ТСЖ;
- рост активности населения в деятельности ТОС;
- рост степени участия органов ТОС в решении социальных проблем и вопросов местного значения

1. Введение

Согласно действующему законодательству под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления ТОС реализуется посредством проведения собраний и конференций, а также посредством создания органов ТОС, что свидетельствует о наиболее полной самоорганизации граждан.
ТОС ни в коем случае не заменяют органы местного самоуправления или организации жилищно-коммунального хозяйства и социальной помощи, целью ТОС является помощь населению муниципального образования Заокский район в осуществлении инициатив по вопросам местного значения.
Развитие муниципального образования, управление им может быть эффективным только в том случае, если имеется заинтересованность в общественно значимых вопросах, их решении. Поэтому востребованность органов ТОС сегодня не случайна.

2. Содержание проблемы, на решение
которой направлена Программа

Несмотря на то что планомерная работа по развитию ТОС в муниципальном образовании Заокский район только начинается, имеются некоторые результаты, накапливается опыт взаимодействия органов местного самоуправления с представителями ТОС. В частности представители ТОС привлекаются к благоустройству территории, к организации общественных работ, к созданию в заключение договоров на вывоз мусора. По инициативе органов местного самоуправления и при участии коммунальных предприятий муниципального образования Заокский район в 2011 - 2013 годах проведено свыше 300 собраний в многоквартирном жилом фонде, а также в частном секторе, на которых помимо заявленных тем по выбору способа управления многоквартирным домом избирались представители ТОС. На 01.01.2014 в базу данных ТОС включены:
- 68 председателей уличных комитетов;
- 4 ТСЖ;
- 5 старших по дому и подъезду;
- 47 старост;
- 28 казначеев.
Однако в процессе работы с ТОС выявился ряд проблем:
- недостаточная активность населения по осуществлению прав в области самоуправления;
- отсутствие практики регистрации органов ТОС;
- недооценка органами местного самоуправления, общественными объединениями возможностей ТОС в организации охраны общественного порядка на территории ТОС, работе по благоустройству, озеленению территории, по экологической безопасности и т.п.;
- отсутствие распределения всей территории муниципального образования Заокский район за ТОС.
Именно поэтому особое внимание следует уделить решению вышеуказанных проблем, созданию благоприятных условий для конструктивного сотрудничества ТОС, ТСЖ с органами местного самоуправления, общественными организациями и лицами, предпринимателями, иными заинтересованными организациями и лицами. Этим обусловлена разработка муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Заокский район на 2014 - 2016 годы".
В муниципальном образовании Заокский район достаточно много активистов-общественников, и задачей органов местного самоуправления в первую очередь является привлечение данных лиц к ТОС, формирование устойчивого актива муниципального образования из числа представителей ТОС, ТСЖ. Органы местного самоуправления муниципального образования Заокский район нацелены показать заокчанам значимость ТОС, подчеркнуть его роль в решении актуальных проблем района.
В целях упорядочения и совершенствования работы с ТОС и ТСЖ и в целях более полного взаимодействия с председателями уличных комитетов комитет по организационной работе и связям с муниципальными образованиями проводил мониторинг. Представители ТОС высказали свои предложения или замечания по взаимодействию с органами местного самоуправления. Все поступившие предложения были учтены при разработке данной Программы.

3. Основные цели и задачи Программы
с указанием сроков ее реализации

Основными целями реализации Программы являются:
1. Содействие развитию ТОС, созданию ТСЖ в муниципальном образовании Заокский район.
2. Оказание информационной и методической помощи ТОС и ТСЖ.
Достижение целей обеспечивается через решение следующих задач:
- выявление инициаторов общественных инициатив, координация и обеспечение их деятельности;
- формирование и совершенствование нормативно-правовой базы ТОС, создание механизма регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно общественно значимых вопросов;
- организация мероприятий по подготовке общественных инициатив по созданию ТСЖ;
- осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС, ТСЖ, общественными организациями по вопросам развития ТОС;
- привлечение спонсорских средств к реализации программных мероприятий.
Для реализации задач Программы задачами ТОС определены:
- изучение социально-экономических потребностей населения, проживающего на соответствующей территории, подготовка и разработка предложений по их обеспечению;
- осуществление общественного контроля за качеством предоставления коммунальных услуг населению, ремонта жилищного фонда, участие в организации и проведении работ по благоустройству и озеленению территорий;
- оказание помощи в работе по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок;
- оказание помощи в информировании населения о способах защиты при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- оказание помощи в создании товариществ собственников жилья по эксплуатации жилищного фонда;
- оказание содействия правоохранительным органам в охране правопорядка;
- участие в оказании социальной помощи малоимущим гражданам;
- участие в организации и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также досуга проживающего населения;
- организация участия в решении вопросов местного значения соответствующей территории;
- участие в разработке предложений по развитию соответствующих территорий;
- участие в организации работы с детьми, подростками, неблагополучными семьями.
Сроки реализации Программы - 2014 - 2016 годы.

4. Механизм реализации Программы, включающей
в себя механизм управления Программой

Заказчиком Программы является администрация муниципального образования Заокский район. Администрация муниципального образования Заокский район осуществляет координацию работ и контроль по выполнению Программы.
Реализация Программы обеспечивается системой сотрудничества администрации муниципального образования Заокский район, ТОС, общественных организаций, предпринимателей и других заинтересованных лиц.
Исполнителями Программы являются администрация муниципального образования Заокский район, ее структурные подразделения, ТОС, ТСЖ, общественные организации и средства массовой информации.
Управление Программой осуществляет администрация муниципального образования Заокский район.
Подведение текущих результатов реализации Программы, отслеживание количественных и качественных итогов, подготовка годовых отчетов по реализации Программы возлагается на отдел по работе с населением и связям с муниципальными образованиями (в комитете) администрации муниципального образования Заокский район.
Программа прекращает свое действие по истечении срока ее реализации.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в ресурсах

№ п/п
Наименование ресурсов
Единица измерения
Потребность
2014
2015
2016
1
средства районного бюджета
тыс. руб.
100,0
100,0
100,0

Всего
тыс. руб.
100,0
100,0
100,0

6. Оценка социально-экономической
эффективности Программы

Программа ориентирована прежде всего на социальный эффект, получаемый в результате общественного самоуправления, который учитывается через следующие показатели:
- количество созданных органов ТОС и ТСЖ;
- количество органов ТОС и ТСЖ, участвующих в реализации Программы, в том числе в конкурсах;
- мнение населения о деятельности ТОС и ТСЖ.
Реализация данной Программы положительно скажется на социально-экономическом развитии муниципального образования Заокский район, так как обеспечит:
- повышение уровня качества жизни населения;
- появление активного квалифицированного резерва кадровой муниципальной службы и управленческих кадров;
- тесное взаимодействие органов местного самоуправления с населением.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы обеспечит:
- создание и регистрацию ТОС со статусом юридического лица, что позволит ТОС участвовать в конкурсах на оказание тех или иных услуг в рамках Программы, заключить договоры с органами ТОС и ТСЖ о передаче части полномочий органов местного самоуправления;
- форсирование устойчивого актива района из числа членов органов ТОС;
- содействие в организации ТСЖ;
- создание эффективного механизма реализации и поддержки ТОС.

Мероприятия по реализации муниципальной
программы "Развитие территориального общественного
самоуправления в муниципальном образовании
Заокский район на 2014 - 2016 годы"

№ п/п
Наименование мероприятий
Сроки исполнения и финансирование
Исполнители
1
2
3
4
1
Повышение эффективности взаимного сотрудничества органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район с органами ТОС
1.1
Содействие в проведении собраний, конференций граждан по организации органов ТОС на той или иной территории муниципального образования
В течение всего периода
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
1.2
Разработка правовой базы, регистрирующей деятельность ТОС в муниципальном образовании Заокский район
1 квартал 2014 г. - 10 тыс. рублей
Комитет по правовой работе, кадрам, контролю и работе с обращениями граждан
1.3
Разработка и заключение договоров о передаче органам ТОС части полномочий органов местного самоуправления (при условии регистрации органов ТОС):
В течение всего периода
Комитет по правовой работе, кадрам, контролю и работе с обращениями граждан

- работа с неплательщиками за услуги ЖКХ

Отдел по ЖКХ и строительству

- благоустройство и озеленение территории

Отдел по ЖКХ и строительству

- работа с населением по информированию о способах защиты от опасности при ЧС, природного и техногенного характера

Сектор по ГО и ЧС, охране окружающей среды

- работа по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок

Сектор по ГО и ЧС, охране окружающей среды

- строительство детских и спортивных площадок

Отдел культуры, спорта и молодежной политики

- организация работы с детьми, подростками и ветеранами

Отдел культуры, спорта и молодежной политики
1.4
Организация деятельности Координационного совета органов ТОС при главе администрации муниципального образования Заокский район
В течение всего периода
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
1.5
Включение представителей органов ТОС в состав Совета комиссий, рабочих групп, создаваемых в органах местного самоуправления, в целях вовлечения населения в принятие управленческих решений
В течение всего периода
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
1.6
Проведение регулярных встреч главы администрации муниципального образования Заокский район, депутатов, заместителей главы администрации муниципального образования Заокский район с гражданами по месту жительства, ведение личного приема граждан на территориях ТОС
В течение всего периода
2014 - 5 тыс. рублей
2015 - 5 тыс. рублей
2016 - 5 тыс. рублей
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа; Комитет по правовой работе, кадрам, контролю и работе с обращениями граждан
1.7
Проведение совместных мероприятий органов местного самоуправления и органов ТОС
В течение всего периода
2014 - 10 тыс. рублей
2015 - 10 тыс. рублей
2016 - 10 тыс. рублей
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
1.8
Содействие в организации рассмотрения предложений и поддержка инициативы населения по вынесению вопросов, представляющих общественный интерес, на публичные слушания
В течение всего периода
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
1.9
Организация ежегодных конкурсов среди органов ТОС и ТСЖ "Лучший дом, лучший двор, лучшая улица", "Лучшее ТСЖ"
Ежегодно
2014 - 65 тыс. рублей
2015 - 75 тыс. рублей
2016 - 75 тыс. рублей
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа, отдел по ЖКХ и строительству
2
Повышение правовой культуры населения муниципального образования в вопросах территориального общественного самоуправления
2.1
Регулярное информирование населения о ТОС с целью создания, регистрации и развития органов ТОС
В течение всего периода
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
2.2
Проведение семинаров для представителей органов ТОС информирование о новых формах работы ТОС, об опыте работы ТОС, ТСЖ в других муниципальных образованиях
В течение всего периода
2014 - 5 тыс. рублей
2015 - 5 тыс. рублей
2016 - 5 тыс. рублей
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
2.3
Сотрудничество с образовательными учреждениями, общественными организациями по выявлению местного актива с целью привлечения его к ТОС (члены родительских комитетов, общественных организаций и иные лица, занимающие активную жизненную позицию, способные работать с населением)
В течение всего периода
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа;
Отдел образования; общественные организации, СМИ
2.4
Привлечение актива органов ТОС к разработке и реализации муниципальных программ и планов, направленных на социально-экономическое развитие района
В течение всего периода
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа; Отдел по экономике, инвестиционной политике, торговле, бытовому обслуживанию, общественные организации, СМИ
3
Организационное обеспечение деятельности территориального общественного самоуправления
3.1
Участие в организации краткосрочного и долгосрочного планирования деятельности органов ТОС
В течение всего периода
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
3.2
Оказание консультативной помощи при организации социальной деятельности ТОС, (участие ТОС в обеспечении общественной и экономической безопасности, работа с детьми и подростками, ветеранами по месту жительства)
В течение всего периода
Структурные подразделения
3.3
Привлечение предпринимателей, бизнес которых охватывает территорию ТОС, к сотрудничеству с ТОС с целью участия в управлении социальными процессами ТОС
В течение всего периода
Отдел по экономике, инвестиционной политике, торговле, бытовому обслуживанию, органы ТОС
3.4
Регулярное уточнение базы данных органов ТОС
В течение всего периода
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
4
Информационное обеспечение деятельности территориального общественного самоуправления
4.1
Подготовка информационных бюллетеней и листовок по вопросам деятельности ТОС, ТСЖ
В течение всего периода
2014 - 5 тыс. рублей
2015 - 5 тыс. рублей
2016 - 5 тыс. рублей
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа, отдел по ЖКХ и строительству, органы ТОС
4.2
Ведение раздела "В помощь ТОС" на сайте администрации муниципального образования Заокский район
В течение всего периода
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
4.3
Привлечение СМИ к освещению опыта и результатов работы органов ТОС, практики их взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными организациями, предпринимателями, населением
В течение всего периода
Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа, отдел по ЖКХ и строительству, СМИ, ТОС


------------------------------------------------------------------