Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление администрации муниципального образования Заокский район от 27.02.2014 N 290 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Заокский район "Управление муниципальными финансами муниципального образования Заокский район"
ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЗАОКСКИЙ РАЙОН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2014 г. № 290
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЗАОКСКИЙ РАЙОН "УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАОКСКИЙ РАЙОН"
В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования Заокский район от 23 августа 2013 года № 138-р "Об утверждении плана-графика составления проекта бюджета муниципального образования Заокский район на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 22, 23 Устава муниципального образования Заокский район администрация муниципального образования Заокский район постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу муниципального образования Заокский район "Управление муниципальными финансами муниципального образования Заокский район" (приложение).
2. Разместить настоящее Постановление на официальном сайте муниципального образования Заокский район.
3. Постановление вступает в силу со дня подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
Глава администрации
муниципального образования
Заокский район
Е.В.РЫБАКОВА
Приложение
к Постановлению администрации
муниципального образования
Заокский район
от 27.02.2014 № 290
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАОКСКИЙ РАЙОН "УПРАВЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЗАОКСКИЙ РАЙОН"
Паспорт
муниципальной программы муниципального образования
Заокский район "Управление муниципальными финансами
муниципального образования Заокский район"
Ответственный исполнитель программы
Финансовое управление администрации муниципального образования Заокский район
Соисполнители программы
отсутствуют
Программно-целевые инструменты программы
Подпрограмма I. Совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Заокский район.
Основное мероприятие 1. Управление резервным фондом администрации муниципального образования Заокский район и иными резервами на исполнение расходных обязательств муниципального образования Заокский район.
Подпрограмма II. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений.
Основное мероприятие 1. Определение объема дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Основное мероприятие 2. Обеспечение реализации муниципальной программы муниципального образования Заокский район "Управление муниципальными финансами муниципального образования Заокский район" (далее - Муниципальная программа)
Цели программы
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы муниципального образования Заокский район, повышение эффективности управления муниципальными финансами
Задачи программы
1. Совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Заокский район за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений
2. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений и повышение эффективности управления муниципальными финансами
Показатели программы
1. Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании Заокский район в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области, проводимого министерством финансов Тульской области.
2. Исполнение расходных обязательств муниципального образования Заокский район.
3. Отношение дефицита бюджета муниципального образования к общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования без учета объема безвозмездных поступлений.
4. Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом муниципального образования Заокский район от числа принятых на областном уровне.
5. Соблюдение соотношения объема бюджетных расходов, при санкционировании которых были выявлены нарушения бюджетного законодательства, и объема кассовых расходов бюджета муниципального образования Заокский район.
6. Количество муниципальных образований поселений, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Заокский район (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов Тульской области, субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, превышает 70% объема собственных доходов местных бюджетов.
7. Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированного бюджета муниципального образования Заокский район.
8. Разрыв бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями поселений к уровню 2013 года.
9. Количество муниципальных образований поселений, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством
Этапы и сроки реализации программы
Муниципальная программа реализуется в один этап с 2014 по 2016 год
Объемы бюджетных ассигнований программы
Общий объем финансирования программы - 49454,5 тыс. руб.:
2014
18114,1 тыс. руб.
2015
15582,3 тыс. руб.
2016
15758,1 тыс. руб.
из них:
средства бюджета муниципального образования Заокский район - 37709,7 тыс. руб., в том числе:
2014
14369,9 тыс. руб.
2015
11669,9 тыс. руб.
2016
11669,9 тыс. руб.
Подпрограмма I. Совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Заокский район.
Общий объем финансирования подпрограммы 3600,00 тыс. руб., в том числе:
2014
3000,0 тыс. руб.
2015
300,0 тыс. руб.
2016
300,0 тыс. руб.
Подпрограмма II. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений.
Общий объем финансирования подпрограммы - 45854,5 тыс. руб., в том числе:
2014
15114,1 тыс. руб.
2015
15282,3 тыс. руб.
2016
15458,1 тыс. руб.
из них:
средства бюджета муниципального образования Заокский район - 34109,7 тыс. руб., в том числе:
2014
11369,9 тыс. руб.
2015
11369,9 тыс. руб.
2016
11369,9 тыс. руб.
Основное мероприятие 1. Определение объема дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Общий объем финансирования основного мероприятия - 23744,8 тыс. руб., в том числе:
2014
7744,2 тыс. руб.
2015
7912,4 тыс. руб.
2016
8088,2 тыс. руб.
Основное мероприятие 2. Обеспечение реализации Муниципальной программы муниципального образования Заокский район.
Общий объем финансирования основного мероприятия - 22109,7 тыс. руб., в том числе:
2014
7369,9 тыс. руб.
2015
7369,9 тыс. руб.
2016
7369,9 тыс. руб.
из них:
средства бюджета муниципального образования Заокский район - 22091,7 тыс. руб., в том числе:
2014
7363,9 тыс. руб.
2015
7363,9 тыс. руб.
2016
7363,9 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы
1. Высокий уровень качества управления муниципальными финансами (I степень качества).
2. Своевременная разработка и направление в администрацию муниципального образования Заокский район в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта решения Собрания представителей о бюджете муниципального образования Заокский район на очередной финансовый год и плановый период.
3. Исполнение расходных обязательств муниципального образования Заокский район на уровне 100%.
4. Формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления муниципальными финансами.
5. Снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированного бюджета муниципального образования Заокский район
6. Сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями до 2 раз
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации
Муниципальной программы, основные показатели,
описание основных проблем
Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования Заокский район, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития района.
В последние годы в муниципальном образовании Заокский район осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления муниципальными финансами района и повышение эффективности бюджетных расходов.
В рамках реформирования бюджетного процесса осуществлено:
переход на среднесрочное финансовое планирование;
совершенствование бюджетного процесса в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;
внедрение планирования бюджетных обязательств на основе разделения их на действующие и принимаемые обязательства.
В сфере управления муниципальными финансами появляется ряд вопросов, которые планируется решить в рамках муниципальной программы муниципального образования Заокский район "Управление муниципальными финансами муниципального образования Заокский район". Кроме того, в настоящее время в сфере управления муниципальными финансами есть ряд нерешенных проблем, в том числе:
недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;
увеличение бюджетных расходов в целом при низкой мотивации органов местного самоуправления к оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности;
отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, низкая ответственность за них;
ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования муниципальных программ;
недостаточная действенность системы внутреннего финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;
значительная степень зависимости муниципальных образований поселений от финансовой помощи из бюджета муниципального образования;
низкое качество управления муниципальными финансами;
низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
Устранение существующих вопросов возможно в рамках данной Муниципальной программы путем реализации основных мероприятий и подпрограмм, направленных на совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Заокский район. В целом реализация Муниципальной программы окажет положительное влияние на функционирование всей бюджетной системы муниципального образования Заокский район в целом.
2. Цель и задачи Муниципальной программы, описание
основных ожидаемых конечных результатов
Муниципальной программы
Государственная политика в сфере управления муниципальными финансами в первую очередь направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования Заокский район, повышение эффективности управления муниципальными финансами и развитие программно-целевого принципа управления муниципальными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики.
Целью муниципальной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы муниципального образования Заокский район, повышение эффективности управления муниципальными финансами.
Для достижения цели Муниципальной программы следует обеспечить совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач:
1. Совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Заокский район за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений.
2. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений.
Комплексный подход к выполнению задач в рамках Муниципальной программы позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы муниципального образования Заокский район.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Муниципальной программы являются:
высокий уровень качества управления муниципальными финансами (I степень качества);
своевременная разработка и направление в администрацию муниципального образования Заокский район в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта решений муниципального образования Заокский район о бюджете муниципального образования Заокский район на очередной финансовый год и плановый период;
исполнение расходных обязательств муниципального образования Заокский район на уровне 100%;
формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления муниципальными финансами;
сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями до 2 раз.
3. Этапы и сроки реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в один этап с 2014 по 2016 год.
4. Перечень основных мероприятий Муниципальной программы
№ п/п
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями государственной программы
начала реализации
окончания реализации
1
Обеспечение реализации муниципальной программы Муниципального образования Заокский район
Финансовое управление администрации муниципального образования Заокский район
2014
2016
Обеспечение выполнения цели, задач и показателей Муниципальной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основного мероприятия
Недостижение конечных результатов и целевых показателей Муниципальной программы и ее подпрограмм, основного мероприятия
-
5. Основные меры правового регулирования
Правовое регулирование в бюджетно-финансовой сфере предполагает:
приведение нормативных правовых актов муниципального образования Заокский район в бюджетно-финансовой сфере в соответствие с изменениями в законодательстве Российской Федерации;
разработка и актуализация нормативных правовых актов муниципального образования Заокский район в бюджетно-финансовой сфере с целью реализации задач, предусмотренных муниципальной программой муниципального образования Заокский район.
Основные меры правового регулирования предусмотрены в подпрограммах I и II.
6. Текст подпрограмм, муниципальных программ
муниципального образования Заокский район и основных
мероприятий органов местного самоуправления, включенных
в Муниципальную программу
ПОДПРОГРАММА I
Паспорт подпрограммы "Совершенствование управления
муниципальными финансами муниципального образования
Заокский район"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Финансовое управление администрации муниципального образования Заокский район
Цель подпрограммы
Повышение качества управления муниципальными финансами, повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений
Задачи подпрограммы
1. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в муниципальном образовании Заокский район.
2. Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе муниципального образования Заокский район.
3. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями муниципального образования Заокский район.
4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса муниципального образования Заокский район.
5. Организация, осуществление и совершенствование внутреннего финансового контроля
Показатели подпрограммы
1. Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании Заокский район в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области, проводимого министерством финансов Тульской области.
2. Исполнение расходных обязательств муниципального образования Заокский район.
3. Отношение дефицита бюджета муниципального образования Заокский район к общему годовому объему доходов бюджета района без учета объема безвозмездных поступлений.
4. Темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципальным заданием.
5. Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом муниципального образования Заокский район от числа принятых на областном уровне.
6. Соблюдение соотношения объема бюджетных расходов, при санкционировании которых были выявлены нарушения бюджетного законодательства, и объема кассовых расходов бюджета муниципального образования Заокский район
Этапы и сроки реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 год
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования Заокский район составляет 3600,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014
3000,0 тыс. руб.
2015
300,0 тыс. руб.
2016
300,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
1. Высокий уровень качества управления муниципальными финансами (I степень качества).
2. Своевременная разработка и направление в администрацию муниципального образования Заокский район в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта решения Собрания представителей о бюджете муниципального образования Заокский район на очередной финансовый год и плановый период.
3. Исполнение расходных обязательств муниципального образования Заокский район на уровне 100%.
4. Сокращение нецелевого использования бюджетных средств, повышение эффективности использования бюджетных средств.
5. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
6. Формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления муниципальными финансами.
7. Повышение обоснованности и прозрачности бюджетных расходов муниципального образования Заокский район
6.1. Характеристика сферы реализации
подпрограммы, описание основных проблем
Повышение эффективности управления муниципальными финансами невозможно без обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Заокский район. Устойчивость и сбалансированность являются основными показателями качества состояния и перспектив развития бюджетной системы.
В последние годы основные направления бюджетной политики муниципального образования Заокский район определялись исходя из требований по реализации срочных антикризисных мер, посткризисных действий и перехода к устойчивому развитию экономики. Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются точность прогнозирования доходов бюджета муниципального образования, соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов местного самоуправления, повышение эффективности бюджетных расходов бюджета муниципального образования Заокский район.
Вместе с тем в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд вопросов, которые планируется решить в рамках подпрограммы, а именно:
отсутствие взаимосвязи бюджетного планирования со стратегическим;
низкое качество предоставляемых материалов для формирования реестра расходных обязательств муниципального образования Заокский район;
неудовлетворительное качество финансового менеджмента, осуществляемого учредителями муниципальных учреждений, которое выражается, в частности, в ежегодном наличии остатков средств на конец года на лицевых счетах бюджетополучателей;
финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий на основе нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) требует подробной детализации услуг (работ) по причине значительной специфики условий их оказания (выполнения), влияющей на стоимость;
трудности в решении задачи перехода от нормативов затрат на услуги (работы), рассчитанных для конкретного учреждения, к единым нормативам на оказание соответствующих услуг (работ). На практике фактически происходит усреднение затрат по группе учреждений, оказывающих однотипные услуги, с применением корректирующих коэффициентов;
отсутствие единого информационного пространства и единой информационной платформы бюджетного процесса;
недостаточная открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности публично-правовых образований по управлению муниципальными финансами в муниципальном образовании Заокский район.
Устранение существующих вопросов возможно в рамках данной подпрограммы путем реализации мероприятий, направленных на совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Заокский район.
Качество управления муниципальными финансами можно оценить с точки зрения его влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.
В связи с этим необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования Заокский район, отражаемых в ежегодных докладах об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования, повышение требований к эффективности деятельности органов местного самоуправления ставят новые задачи и в области управления муниципальными финансами.
6.1.2. Цель и задачи подпрограммы, описание
основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Цель подпрограммы - повышение качества управления муниципальными финансами, повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений.
Достижение указанной цели подразумевает организацию исполнения бюджета муниципального образования в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, повышение эффективности планирования и расходования средств бюджета муниципального образования, организацию муниципального финансового контроля, совершенствование нормативной правовой базы бюджетного процесса.
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:
1. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в муниципальном образовании Заокский район.
2. Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе в муниципальном образовании Заокский район.
3. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями муниципального образования Заокский район.
4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами муниципального образования Заокский район, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса муниципального образования Заокский район.
5. Организация, осуществление и совершенствование внутреннего финансового контроля.
Ожидаемые конечные результаты подпрограммы:
высокий уровень качества управления муниципальными финансами (I степень качества);
своевременная разработка и направление в администрацию муниципального образования Заокский район в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта решения Собрания представителей о бюджете муниципального образования Заокский район на очередной финансовый год и плановый период;
исполнение расходных обязательств муниципального образования Заокский район на уровне 100%;
сокращение нецелевого использования бюджетных средств, повышение эффективности использования бюджетных средств;
повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления муниципальными финансами;
повышение обоснованности и прозрачности бюджетных расходов муниципального образования Заокский район.
6.1.3. Этапы и сроки реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 год.
6.1.4. Перечень мероприятий подпрограммы
Наименование мероприятия
Период реализации мероприятия
Объем финансирования (тыс. рублей)
Ответственные за выполнение мероприятий
всего
в том числе за счет средств:
федерального бюджета
бюджета Тульской области
местных бюджетов
внебюджетных источников
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в МО Заокский район
1.1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса
2014 - 2016
Финансовое управление администрации МО Заокский район
1.2. Организация планирования и исполнения бюджета МО Заокский район
2014 - 2016
Финансовое управление администрации МО Заокский район
1.3. Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета МО Заокский район, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности
2014 - 2016
Финансовое управление администрации МО Заокский район
1.4. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования Заокский район
2014 - 2016
Финансовое управление администрации МО Заокский район
1.5. Управление резервным фондом администрации МО Заокский район и иными резервами на исполнение расходных обязательств муниципального образования Заокский район
2014 - 2016
Финансовое управление администрации МО Заокский район
2. Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе МО Заокский район
1.6. Разработка, реализация и ведение долгосрочной бюджетной стратегии муниципального образования Заокский район
2014 - 2016
Финансовое управление администрации МО Заокский район
1.7. Повышение качества финансового менеджмента
2014 - 2016
Финансовое управление администрации МО Заокский район
3. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями МО Заокский район
1.8. Создание и развитие нормативной правовой и методической базы по повышению доступности и качества муниципальных услуг (работ)
2014 - 2016
Финансовое управление администрации МО Заокский район
4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами МО Заокский район, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса МО Заокский район
1.9. Обеспечение открытости бюджетного процесса МО Заокский район
2014 - 2016
Финансовое управление администрации МО Заокский район
5. Организация, осуществление и совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля
1.10. Совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля
2014 - 2016
Финансовое управление администрации МО Заокский район
6.1.8. Управление реализацией подпрограммы
и контроль за ходом ее выполнения
Ответственным исполнителем подпрограммы является финансовое управление администрации муниципального образования Заокский район.
Финансовое управление администрации муниципального образования Заокский район:
ежегодно уточняет состав мероприятий подпрограмм, плановые значения показателей (при необходимости), механизм реализации подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств на очередной финансовый год;
проводит мониторинг реализации подпрограммы в соответствии с установленным порядком.
6.2. ПОДПРОГРАММА II
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ
РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Финансовое управление администрации муниципального образования Заокский район
Цель подпрограммы
Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований поселений и повышения качества управления муниципальными финансами
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений.
2. Сокращение дифференциации муниципальных образований поселений в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
3. Повышение качества управления муниципальными финансами
Этапы и сроки реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 год
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования Заокский район составляет 45854,5 тыс. руб., в том числе по годам:
2014
15114,1 тыс. руб.
2015
15282,3 тыс. руб.
2016
15458,1 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
1. Рост комплексной оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Заокский район бюджетам муниципальных образований.
2. Снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированного бюджета муниципального образования.
3. Сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями
6.2.1. Характеристика сферы реализации
подпрограммы, описание основных проблем
Возможность обеспечения равного доступа граждан муниципального образования Заокский район к гарантированному объему муниципальных услуг определяется характером и качеством системы распределения и механизма перераспределения финансовых ресурсов внутри бюджетной системы муниципального образования Заокский район.
Межбюджетное регулирование муниципальных образований поселений является одной из основных функций органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район, так как от качества этого регулирования напрямую зависит уровень жизни и удовлетворенности населения качеством предоставляемых бюджетных услуг.
Политика в области межбюджетных отношений на территории муниципального образования Заокский район направлена на укрепление финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.
Формирование межбюджетных отношений в муниципальном образовании Заокский район на уровне "район - муниципальное образование поселения" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов определено Законом Тульской области от 11 ноября 2005 года № 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области".
Межбюджетные трансферты предоставляются в форме дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.
Одним из показателей, характеризующих состояние экономики территории и уровень жизни населения, являются средние доходы в расчете на одного жителя.
Таким образом, общими проблемами являются разрыв бюджетной обеспеченности, несбалансированность местных бюджетов поселений.
В сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть направлено на дальнейшее повышение стимулов к увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований поселений, усиление роли собственных средств в обеспечении деятельности муниципалитетов и усиление контроля за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств.
Большая часть проблем связана с наличием высокой дифференциации между муниципальными образованиями поселений по социально-экономическому и инфраструктурному развитию территорий, по географическим, природно-климатическим, демографическим и иным факторам, которые в свою очередь самым непосредственным образом влияют на степень нуждаемости территорий в выравнивании их бюджетной обеспеченности и обеспечении сбалансированности бюджетов.
Первостепенной задачей в настоящее время является нахождение оптимальной схемы, позволяющей обеспечить реализацию первоочередных расходов, а также сочетания способов и методов выравнивания для обеспечения сбалансированности бюджетов поселений, чтобы в рамках имеющихся финансовых ресурсов максимально удовлетворить интересы участников бюджетного процесса на муниципальном уровне и соблюсти принципы экономической эффективности и социальной справедливости. Это и будет являться залогом поступательного развития муниципальных образований поселений.
6.2.2. Цель и задачи подпрограммы, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований поселений и повышения качества управления муниципальными финансами.
Для реализации указанной цели необходимо решение следующих задач:
1. Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений.
2. Сокращение дифференциации муниципальных образований поселений в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:
снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированного бюджета муниципальных образований;
сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями.
6.2.3. Этапы и сроки реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 год.
6.2.4. Перечень мероприятий подпрограммы
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Объем финансирования (тыс. рублей)
Ответственные за выполнение мероприятий
всего
в том числе за счет средств:
федерального бюджета
бюджета Тульской области
бюджета МО Заокский район
внебюджетных источников
1. Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений
2.1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере межбюджетных отношений
2014 - 2016
Финансовое управление администрации МО Заокский район
2. Сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности бюджетов поселений
2.2. Определение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
2014 - 2016
23744,8
Финансовое управление администрации МО Заокский район
2.3. Выделение дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов
2014 - 2016
23744,8
Финансовое управление администрации мо Заокский район
2.4. Сокращение поддержки бюджетов муниципальных образований за счет бюджетных кредитов
2014 - 2016
Финансовое управление администрации МО Заокский район
6.2.8. Управление реализацией подпрограммы
и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы - финансовым управлением администрации муниципального образования Заокский район и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий.
Контроль и анализ исполнения мероприятий состоит из анализа отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований поселений.
6.4. ОСНОВНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ 1.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАОКСКИЙ РАЙОН
Основное мероприятие направлено на обеспечение реализации мероприятий подпрограмм Муниципальной программы и основного мероприятия в соответствии с установленными сроками и задачами.
Реализация основного мероприятия обеспечивает выполнение цели, задач и показателей Муниципальной программы в целом в разрезе подпрограмм и основного мероприятия.
Общий объем финансирования подпрограммы составит 22109,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 7369,9 тыс. руб.;
2015 - 7369,9 тыс. руб.;
2016 - 7369,9 тыс. руб.
8. Ресурсное обеспечение реализации Муниципальной программы
Статус
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Расходы (тыс. руб.), годы
ГРБС
Рз Пр
ЦСР
ВР
2014
2015
2016
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Муниципальная программа
Управление муниципальными финансами муниципального образования Заокский район
Финансовое управление администрации муниципального образования Заокский район
850
X
X
X
18114,1
15585,3
15758,1
Подпрограмма I
Совершенствование управления муниципальными финансами муниципального образования Заокский район
Финансовое управление администрации муниципального образования Заокский район
850
X
X
X
3000,0
300,0
300,0
Мероприятие 1.1
Управление резервным фондом администрации муниципального образования Заокский район и иными резервами на исполнение расходных обязательств муниципального образования Заокский район
Финансовое управление администрации муниципального образования Заокский район
850
01 11
01 3 2375
870
3000,0
300,0
300,0
Подпрограмма II
Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений
Финансовое управление администрации муниципального образования Заокский район
850
X
X
X
15114,1
15282,3
15458,1
Мероприятие 2.1
Выделение дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов
Финансовое управление администрации муниципального образования Заокский район
850
14 01
01 2 8049
511
7744,2
7912,4
8088,2
Основное мероприятие 1
Обеспечение реализации Муниципальной программы муниципального образования Заокский район
Финансовое управление администрации муниципального образования Заокский район
850
X
X
X
7369,9
7369,9
7369,9
850
01 06
01 1 0011
121
6400,4
6400,4
6400,4
850
01 06
01 1 0011
122
2,0
2,0
2,0
850
01 06
01 1 0019
242
437,5
137,5
137,5
850
01 06
01 1 0019
244
488,0
788,0
788,0
850
01 06
01 1 0019
851
42,0
42,0
42,0
850
01 06
01 1 0019
852
0,0
0,0
0,0
9. Анализ рисков реализации Муниципальной программы и
описание мер по управлению рисками с целью минимизации
их влияния на достижение целей Муниципальной программы
Описание рисков Муниципальной программы и механизмов управления ими представлено в таблице.
Риски реализации Муниципальной программы
и меры управления рисками
№ п/п
Вид риска
Определение факторов риска
Меры управления рисками
Внешние риски
1
Финансовый
Принятие решений по введению новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами;
рост процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам;
принятие новых нормативных правовых актов федерального и областного уровней, предусматривающих изменение баланса полномочий и (или) финансовых потоков между уровнями бюджетов.
Возникновение перечисленных рисков может повлечь увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания и, как следствие, повлечет за собой увеличение дефицита бюджета МО Заокский район
Наличие долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил, а также установление на долгосрочный период предельных расходов бюджета МО Заокский район на реализацию муниципальных программ муниципального образования Заокский район, соответствующих долгосрочному прогнозу основных характеристик бюджета муниципального образования Заокский район, и их соблюдение при формировании проекта бюджета МО Заокский район на очередной финансовый год и плановый период
2
Финансовый
Ухудшение экономической ситуации в муниципальном образовании Заокский район и, как следствие, снижение динамики поступления доходов в бюджет МО Заокский район и бюджеты муниципальных образований поселений
Совершенствование планирования и оптимизация расходов бюджета МО Заокский район;
мониторинг финансового состояния бюджетов муниципальных образований поселений
3
Финансовый
Финансирование Муниципальной программы в неполном объеме
Своевременная корректировка объемов финансирования Муниципальной программы
4
Правовой
Изменения федерального и областного законодательства в бюджетной и налоговой сферах
Оперативное реагирование на изменения федерального и областного законодательства
Внутренние риски
1
Финансовый
Снижение качества управления муниципальными финансами
Координация работы муниципальных образований поселений по повышению качества финансового управления
2
Правовой
Снижение эффективности планируемых мер правового регулирования
Разработка и реализация согласованных межведомственных решений, а также увязка с мерами правового регулирования в рамках других муниципальных программ МО Заокский район (прежде всего в сфере стратегического планирования, экономического регулирования, государственно-частного партнерства, управления муниципальным имуществом, муниципальных закупок)
3
Организационный
Вероятность неоптимального распределения работ по исполнению мероприятий и достижению показателей Муниципальной программы
Усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствованием механизма текущего управления реализацией программы;
ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов
4
Организационный
Некачественное и/или несвоевременное исполнение мероприятий Муниципальной программы
Применение санкций к руководителям органов местного самоуправления МО Заокский район с целью повышения ответственности и результативности деятельности органов власти
Из вышеназванных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Муниципальной программы могут оказать внешние риски, связанные с ухудшением экономической ситуации и условий заимствования на внутреннем рынке, поскольку рычаги управления указанными рисками практически отсутствуют, а меры по снижению их влияния на устойчивость бюджета муниципального образования Заокский район ограничены требованиями полного исполнения расходных обязательств муниципального образования Заокский район.
К рискам реализации Муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1) правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Муниципальной программы на местном уровне и (или) недостаточно быстрым осуществлением институциональных преобразований, предусмотренных Муниципальной программой;
2) организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недобросовестности ответственного исполнителя или соисполнителей, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, несвоевременному финансированию, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы.
Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации ответственного исполнителя для своевременной и эффективной реализации запланированных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков, а также повышение ответственности учредителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;
3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данные риски могут возникнуть по причине увеличения дефицита бюджета муниципального образования Заокский район, наращивания расходов бюджета муниципального образования Заокский район необеспеченными доходами бюджета муниципального образования Заокский район.
Их снижению будут способствовать внедрение в практику долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил, а также установление на долгосрочный период предельных расходов бюджета муниципального образования Заокский район на реализацию муниципальных программ муниципального образования Заокский район ("потолков расходов"), соответствующих долгосрочному прогнозу основных характеристик бюджета муниципального образования Заокский район, и их соблюдение при формировании проекта бюджета муниципального образования Заокский район на очередной финансовый год и плановый период.
------------------------------------------------------------------
По датам
Введите даты для поиска:
Информация
Ключевые слова