Региональное
Законодательство
Тульской области

Решение Собрания представителей муниципального образования Белевский район от 28.03.2014 N 66/18 "О Стратегии развития туризма в муниципальном образовании Белевский район на период до 2020 года"

ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
БЕЛЕВСКИЙ РАЙОН
СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2014 г. № 66/18

О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
БЕЛЕВСКИЙ РАЙОН НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании ст. 40 Устава муниципального образования Белевский район Собрание представителей муниципального образования Белевский район решило:
1. Утвердить "Стратегию развития туризма в муниципальном образовании Белевский район на период до 2020 года" (приложение).
2. Решение вступает в силу со дня подписания.
3. Настоящее решение разместить на официальном сайте муниципального образования Белевский район.

Глава муниципального образования
Белевский район - председатель
Собрания представителей
М.И.БОЧАРОВ





Приложение
к решению Собрания представителей
МО Белевский район
от 28.03.2014 № 66/18

СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
БЕЛЕВСКИЙ РАЙОН НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Введение

Стратегия развития туризма в МО Белевский район на период до 2020 года (далее - Стратегия) исходит из перспектив, определенных федеральной целевой программой "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644, Программой социально-экономического развития Тульской области до 2015 года, утвержденной Законом Тульской области от 7 мая 2011 года № 1560-ЗТО, Постановлениями Правительства Тульской области от 1 октября 2012 г. № 532 "Об утверждении стратегии развития туризма на территории Тульской области на период до 2020 года" и от 05.11.2013 № 619 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие культуры и туризма Тульской области", сформирована в рамках стратегических направлений развития туризма в Российской Федерации.
Под Стратегией развития туризма в МО Белевский район понимается взаимосвязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность отдельных проектов и мероприятий организационного, экономического и информационного характера, обеспечивающая эффективное решение проблемы динамичного и устойчивого развития туризма в муниципальном образовании.

I. Современное состояние сферы туризма
в муниципальном образовании Белевский район

Белевский район имеет большой туристско-экскурсионный потенциал и обладает значительными туристическими ресурсами как составляющими индустрии туризма, необходимыми для интенсивного развития туризма, включающими в себя:
- объекты культурного наследия (памятники, ансамбли, достопримечательные места);
- исторические поселения;
- сеть учреждений культурно-досугового типа.
На территории района в результате археологических раскопок выявлено большое количество памятников археологии, многие из них занимают значительные территории (курганы, городища, селища).
На данный момент объектов культурного наследия всего - 219, из них: памятники федерального значения - 27, регионального - 81, выявленные объекты культурного наследия - 55, выявленные памятники археологии - 56.
Для туристов и отдыхающих, посещающих белевскую землю, большой интерес представляют местные промыслы - белевская пастила, белевские кружева, белевская глиняная игрушка.
В МО Белевский район действует МБУК "Белевский районный художественно-краеведческий музей". Белевский музей, один из старейших музеев Тульской области, открылся 1 сентября 1910 года, основателем и первым попечителем музея был П.В. Жуковский - сын поэта В.А. Жуковского. Он подарил музею серию портретов русских князей, императоров, написанных им, а также большую часть своего художественного собрания. В коллекции музея находились работы известных художников Шишкина, Айвазовского, Саврасова и др. В годы Великой Отечественной войны большая часть экспонатов была уничтожена пожаром. После кропотливой работы по комплектованию фондов краеведческий музей вновь открылся для посетителей в ноябре 1960 года. Музей располагается в купеческом особняке 19 в. В его фондах хранится более 26 тыс. предметов. Из 18 залов наиболее ценные экспонаты находятся: в Зале археологии - артефакты "белевской неолитической культуры"; в Купеческом зале - мебель конца 18 - начала 19 столетия; в Зале православной культуры - подлинники православных реликвий; в Залах этнографии - белевская игрушка, белевское кружево; в Залах, посвященных жизни и творчеству В.А. Жуковского, - подлинные предметы, принадлежавшие поэту; бесценными для музея являются факсимильные копии картин и скульптур западно-европейских мастеров, изготовленные в мастерских Лувра и подаренные французской художницей Надеждой Леже (Надя Ходасевич (Леже) училась в художественной и балетной студиях во Дворце искусств города Белева, в здании теперешнего музея).
По итогам 2013 года общее количество посетителей музея составило 7 тысяч человек, что более чем на 15 процентов превысило аналогичный показатель предыдущего года.
На территории района 1 гостиница на 20 мест размещения, что, конечно, является недостаточным, 8 точек общественного питания на 200 посадочных мест.
В настоящее время существуют следующие проблемы, сдерживающие развитие туризма в Белевском районе:
Несформированность современного туристско-рекреационного имиджа на государственной и международной арене.
Отсутствие комплексной рекламной кампании, в том числе некоммерческой социальной рекламы.
Несоответствие цены и качества туристического продукта.
Отсутствие комплекса конкурентных преимуществ рекреации по отношению к другим регионам России и Тульской области.
Недостаточная координация туристической деятельности в районе, в том числе слабое муниципальное регулирование.
Отсутствие маркетинговых исследований состояния сферы туризма, сегментирования туристских потоков по видам туризма и целевым группам потребителей.
Недостаточное финансирование развития туризма из районного бюджета и недостаточное привлечение инвестиционных средств для развития туризма.
Недостаточное количество квалифицированных кадров обслуживающего персонала для объектов размещения и питания (гостиниц, ресторанов, кафе).
Недостаточность объема номерного фонда гостиничного комплекса, включающего в себя отели экономического класса (ощущается нехватка объектов для размещения туристических групп свыше 40 человек).
Отсутствие достаточного количества современных оборудованных пляжей, парковых зон и мест массового отдыха.
Нехватка объектов индустрии отдыха и развлечений (развлекательных комплексов, тематических парков и т.д.), в том числе для детей.
Неразвитость инфраструктуры всех видов водного туризма.
Наличие проблем с благоустройством территорий, поддержанием на них должного порядка, особенно природных.
Слабое развитие инфраструктуры экскурсионного обслуживания туристов (оборудование мест общественного пользования, состояние территорий у объектов показа, памятников и исторических мест, стоянок автотранспорта на объектах посещения туристов, отсутствие в районе экскурсионных объектов предприятий торговли и инфраструктуры системы досуга).
Низкое качество дорог, отсутствие автостоянок и транспортных развязок.
Отсутствие в районе системы туристской навигации.
Слабое использование потенциала событийного туризма, связанного с историей и культурой Белевского района. Недостаточно широкая пропаганда культурных, спортивных и иных мероприятий, проводимых на территории муниципального образования.
Недостаточное количество кадров туристской отрасли и сферы обслуживания населения и туристов, низкий уровень их подготовки.

II. Основные цели и задачи стратегии развития туризма
МО Белевский район

Цель Стратегии - определение основных направлений и этапов развития туризма в Белевском районе, обеспечивающих устойчивый приток отечественных и иностранных туристов за счет создания позитивного туристического имиджа муниципального образования, качественного туристического продукта, который позволит обеспечить дальнейшее социально-экономическое развитие региона, повышение уровня и улучшение качества жизни жителей, сохранение исторического и духовного наследия Белевского края.
Туризм должен стать одним из приоритетных направлений развития муниципального образования как "открытого" района, одного из центра российской культуры, отечественного и международного туризма.
Для привлечения потока туристов и отдыхающих в Белевский район необходим комплексный и многоуровневый подход, новая методология развития туристической отрасли, включающая в себя множество различных аспектов для развития туризма во взаимосвязи со стратегией устойчивого развития региона в целом.
Формирование конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из отраслей территориальной специализации Белевского района, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение потребностей в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, дальнейшее социально-экономическое развитие муниципального образования за счет притока инвестиций, увеличение доходной части местного бюджета, увеличение числа рабочих мест, улучшение здоровья населения, сохранение и рациональное использование культурно-исторического наследия и природно-ресурсного потенциала, сохранение и развитие патриотических традиций, духовного потенциала православного края.
Основные задачи Стратегии состоят в следующем:
1) изучение потенциальных возможностей и путей развития туристического комплекса в районе, отдельных видов рекреации и туризма;
2) создание условий для развития разнообразных видов туризма;
3) стимулирование развития материальной базы путем привлечения инвестиций для реконструкции действующих и строительства новых туристических объектов;
4) развитие инфраструктуры туризма МО Белевский район;
5) создание условий для развития предпринимательства в сфере туризма в МО Белевский район;
6) формирование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров, осуществление научных исследований в сфере туризма;
7) проведение рекламно-информационной деятельности для формирования положительного туристического имиджа МО Белевский район;
8) расширение международного сотрудничества.
Этапы реализации.
Реализация Стратегия рассчитана на 2014 - 2020 годы с выделением двух этапов:
Первый этап (2014 - 2017 гг.) включает в себя:
- формирование нормативно-правовой базы туризма;
- решение первоочередных проблем по санитарной очистке территории муниципального образования, реконструкции коммунального хозяйства, строительству и ремонту дорог, экологизации территории;
- создание необходимых условий для инвестирования на территориях приоритетного развития района для осуществления структурной перестройки экономики, создания условий для развития туризма, рекреации, агропромышленного комплекса, высокотехнологичных производств;
- совершенствование системы управления туризмом в районе за счет создания организаций, оказывающих туристические услуги, предприятий инфраструктуры, сопутствующих отраслей;
- развитие и модернизация материально-технической базы объектов культуры и туризма;
- реставрация и обеспечение целостности памятников истории и культуры, сохранение объектов и сооружений всех периодов существования Белевского района как купеческого, исторического и православного центра.
Целью реализации первого этапа является: создание системы упреждающей социальной защиты населения; материальной и информационной базы туризма; системы научной и учебной подготовки высокопрофессиональных кадров для данной отрасли на базе имеющихся в районе учебных заведений; организация деятельности туристско-информационного центра по проблемам развития индустрии туризма в районе.
Второй этап (2018 - 2020 гг.) предусматривает создание устойчивого позитивного имиджа Белевского района на региональном, федеральном и международном туристском рынке, завершение реконструкции и строительства объектов туризма и туристской инфраструктуры и обеспечение их высококвалифицированными кадрами.
Результатом второго этапа Стратегии должно стать дальнейшее увеличение качества услуг до уровня международных стандартов и превращение Белевского района в центр российской культуры и туризма при сохранении и укреплении функций муниципального образования как базы местных промыслов и православия.
Развитие туризма в Белевском районе предполагается осуществлять из различных источников финансирования:
ассигнований из местного бюджета на финансирование первоочередных мероприятий программы;
государственных ассигнований на развитие рекреационных зон и реставрацию историко-культурных памятников;
средств туристских предприятий и организаций (в перспективе);
кредитных ресурсов;
внешних инвестиций;
средств за счет участия в конкурсных туристских проектах (грантах);
средств субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности.

III. Перспективы развития туризма в МО Белевский район

1. Муниципальное регулирование развития туризма
в Белевском районе

Муниципальное регулирование развития туризма базируется на принципах устойчивого развития района, которые предполагают целенаправленное, взаимоувязанное и рациональное размещение производительных сил Белевского района, взаимосвязь элементов Стратегии с целевыми программами муниципального образования.
В рамках данного направления необходимо решение следующих задач:
- формирование благоприятного инвестиционного климата в области развития гостиничного хозяйства и объектов для отдыха туристов;
- привлечение предпринимателей и инвесторов к развитию действующих и строительству новых гостиничных комплексов прежде всего эконом- и среднего класса;
- привлечение в муниципальное образование развитых российских гостиничных сетей;
- создание в рамках органа управления туризма в районе базы данных объектов размещения туристов и гостей Белевского района, включая частный сектор, с постоянным ее обновлением, анализом и контролем информации;
- проведение регулярных опросов и других форм сбора статистических данных о качестве обслуживания, социальном портрете туристов и гостей Белевского района;
- создание с учетом социально-экономических возможностей Белевского района эффективной модели инвестиционной политики в туристской отрасли.

2. Развитие материальной базы туризма

Для успешного развития туризма в Белевском районе в первую очередь необходимо принятие следующих мер по развитию инфраструктуры:
2.1. Стимулирование гостиничной туристической инфраструктуры, увеличение общего объема номерного фонда.
2.2. Развитие инфраструктуры пляжных зон Белевского района:
- содействие привлечению инвестиций в развитие пляжной инфраструктуры, в том числе со стороны объектов, расположенных у берегов водоемов.
2.3. Меры по благоустройству муниципального образования:
- установка достаточного количества мест складирования мусора, обеспечение контроля за его своевременным вывозом и другой санитарной очисткой территории;
- создание сети стационарных санитарно-бытовых объектов общественного пользования (туалетов), приведение их в соответствие требованиям международных и национальных стандартов, санитарных норм и правил;
- обеспечение контроля проведения безопасных работ капитального ремонта зданий;
- осуществление озеленения улиц, развитие паркового хозяйства района.
2.4. Создание условий развития сети предприятий общественного питания, соответствующих нуждам города и имиджу Белевского района как туристического центра.
2.5. Развитие индустрии досуга и развлечений:
- создание условий для развития организованных форм досуга в районе, в гостиничных комплексах и в пляжных зонах Белевского района (организация фестивалей, шоу, карнавалов, конкурсов, состязаний и др.);
- создание и развитие системы досуга детей и молодежи (от обычных аттракционов в парках и скверах до создания уникальных комплексов типа "Сказочные кружева").
2.6. Развитие транспортной инфраструктуры Белевского района как туристского центра:
- строительство новых и реконструкция существующих транспортных магистралей и дорог;
- развитие парковок и внеуличных паркингов (особенно у основных объектов показа) для транспорта, определение мест для краткосрочной парковки экскурсионного автотранспорта;
- создание пешеходных зон и велосипедных дорожек;
- разработка и внедрение автобусных маршрутов вдоль основных объектов размещения туристов с остановками в их расположении;
- создание современной инфраструктуры для развития водного туризма.

3. Использование рекреационных ресурсов и культурного
наследия для развития туризма

Белевский район располагает мощным рекреационным потенциалом:
- резервами для развитой инфраструктуры;
- территориями с живописными ландшафтами;
- достаточными водными ресурсами;
- благоприятным климатом;
- разнообразным растительным и животным миром;
- уникальными природными объектами: лесами 1-й категории,
заказниками;
- ценным историко-культурным и архитектурным потенциалом;
- историческими поселениями.
Кроме того, район обладает значительным духовно-религиозным наследием, материализованным в памятниках культуры. Данный потенциал Белевского района является частью историко-культурного достояния области, поэтому рассматривается в едином с ним комплексе.
В городе Белеве определена территория достопримечательных мест на основании наличия исторических архитектурных ансамблей, которых выявлено шесть:
1) Спасо-Преображенский и Крестовоздвиженский монастыри с прилегающими кварталами (бывшая старая крепость);
2) кварталы застройки 18 - 19 вв. по улице Советской между улицами Пушкина и Лермонтова;
3) застройка по периметру площади 25 лет Октября;
4) застройка по периметру площади Революции с фундаментами бывшей здесь церкви 17-го века;
5) Троицкое кладбище конца 18-го века с одноименной церковью и мемориалом;
6) площадь Пролетарская - бывший "новый город" с присутственными местами в 19-м веке. Перечисленные исторические архитектурные ансамбли объединяются кварталами центральной части города, в которых историческая застройка является определяющей для их архитектурного облика.
Сеть территорий, включающая достопримечательные места, призвана обеспечить должную охрану и рациональное использование историко-культурных ресурсов Белевского района, а также стать основой культурно-познавательного туризма и социально-экономического развития. Необходима организация комплексной деятельности достопримечательных мест города по обеспечению сохранности находящихся в их ведении объектов культурного наследия.

4. Кадровое и научно-методическое обеспечение
развития туризма

4.1. Подготовка и повышение квалификации кадров туристской отрасли.
Создание многоуровневой системы образования кадров, связанных с обслуживанием туристов и гостей Белевского района, с дальнейшей аттестацией (специализированные курсы подготовки кадров; курсовая подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров на базе действующих туристических фирм и предприятий России) по направлениям:
- организация туристской деятельности и индустрии гостеприимства;
- экскурсионная деятельность;
- индустрия досуга (основная проблема - отсутствие в муниципальном образовании профессиональных преподавателей в области досуга и подготовки аниматоров);
- сфера обслуживания (общественное питание, торговля, гостиничное хозяйство и т.п.);
- транспортное обслуживание туристов.
4.2. Научное обеспечение туристской деятельности в регионе.
Научно-методическое обеспечение туристской деятельности в регионе должно быть основано на разработках:
- методологии мониторинга текущей ситуации туристского рынка;
- методик квалификации и оценки туристских ресурсов района, их сохранения, восстановления и использования;
- методик прогнозирования и определения перспектив развития туристского рынка Белевского района;
- исследований по выявлению долговременно складывающихся приоритетов отдыха широких групп потребителей в системе новых жизненных ценностей для их проецирования на рынки Белевского района и Тульской области;
- маркетинговых исследований спроса потребителей на туристский продукт Белевского района, Тульской области, России и зарубежных стран;
- исследований эффективности затрат на продвижение совокупного туристского продукта района.

5. Совершенствование рекламно-информационной деятельности
в условиях развития туризма

5.1. Ключевыми мероприятиями данного направления являются:
разработка и внедрение комплекса имиджевых мероприятий (в т.ч. диверсификация туризма) посредством продвижения новых туристско-рекреационных брендов города (научный туризм, "фестивальный туризм", "туризм для сладкоежек", зеленый, этнический, православный, мистический и т.д.);
продвижение имиджевых продуктов (веб-сайта), презентационного фильма, каталога инвестиционных проектов, виртуальных экскурсий на регулярных маркетинговых мероприятиях;
развитие системы молодежного туризма (типа хостел).
5.2. Разработка и реализация маркетинговой стратегии. На начальном этапе проведения маркетинговой политики продвижения Белевского района на туристский рынок основными задачами являются:
- создание и продвижение имиджа современного Белевского района с помощью PR и маркетинговых технологий на внутреннем, региональном и федеральном туристских рынках;
- позиционирование и стабильное увеличение информационного присутствия туристского продукта Белевского района в конкурентном поле других туристских рынков;
- увеличение количества туристов, прибывающих на среднесрочный и длительный отдых в муниципальное образование;
- разработка и внедрение мер для повышения вероятности их повторного приезда;
- создание условий для увеличения ежедневных затрат туристов в период их отдыха.
На данном этапе можно выделить три направления маркетинговой стратегии продвижения Белевского района на туристских рынках:
- создание благоприятного имиджа современного Белева как города православной культуры и промыслового центра, сложившихся традиций, развитой и устойчивой экономики, качества жизни горожан, его позиционирование и продвижение с помощью современных средств коммуникации (СМИ, включая электронные; PR-технологии; рекламные проспекты, каталоги и другая печатная продукция, позитивные фильмы и целевые телепередачи о современном состоянии региона с их трансляцией на телеканалах различного уровня), организация и проведение в городе научно-практических и бизнес-конференций, семинаров, общественно-политических мероприятий по широкому кругу вопросов;
- разработка, создание, проведение и воспроизведение в будущем в Белеве традиционных и значимых для широкого круга лиц событий, праздников, фестивалей, шоу, смотров, выставок, ярмарок, гастролей и т.п. с активным продвижением их в Белевском районе (для населения и гостей города), на внешнем и внутреннем туристском рынках (идеальная ситуация: в течение года - еженедельный праздник; о событиях должно быть известно за 3 - 6 месяцев до их проведения путем издания ежегодного календаря событий);
- продвижение основных достопримечательностей и уникальных особенностей района, его туристской инфраструктуры и предложений туристических фирм, работающих на региональном ресурсе, на специализированных туристских ярмарках-выставках, съездах, слетах, смотрах, конференциях и семинарах. Последние можно рассматривать как элементы научно-методического мониторинга выбранной маркетинговой политики.
Важнейшими аспектами реализации маркетинговой стратегии на начальном этапе являются:
- создание, продвижение и поддержание районного интернет-портала (с подробной туристской информацией для пользователей и сторонних субъектов туристической деятельности);
- обеспечение участия Белевского района в туристской рекламно-выставочной деятельности, в первую очередь в Тульской области и Центральной России;
- создание широкого спектра рекламной печатной и CD-продукции, распространяемой среди туристов и туристских фирм по различным каналам продвижения;
- проведение научно-практических конференций (семинаров, "круглых столов", мастер-классов) по актуальным вопросам развития туризма в Белевском районе.
5.3. Информационная поддержка развития туризма в городе.
Для туристов, в том числе иностранных, повышение информационной осведомленности является важным фактором повышения привлекательности района на туристском рынке. Для упрощения их передвижения по городу необходимо провести следующие мероприятия:
- установить знаки, указывающие дорогу к основным достопримечательностям, в том числе на латинице;
- разместить информационные тумбы с картой расположения объектов туристской инфраструктуры города (основные достопримечательности, объекты размещения, кафе, столовые, предприятия досуга, торговые комплексы и рынки, учреждения культуры);
- разместить информационные киоски в местах наибольшей концентрации туристов и гостей города для распространения рекламной продукции и получения справок об объектах размещения, о планируемых событиях в Белевском районе.

6. Совершенствование социальной защиты жителей
Белевского района в условиях развития туризма

Обеспечение экономической и продовольственной безопасности Белевского района и повышение жизненного уровня жителей, в том числе:
- доступности и качества продуктов питания, стоимости туристического продукта, коммунальных услуг, расходов на транспорт, медицинское обслуживание и др. для местного населения;
- общественной и экологической безопасности.
Сохранение высокой культуры, православных, ремесленных и патриотических традиций Белевского района:
- воспитание у молодежи любви к родному краю;
- проведение в рамках образовательных программ туристических смотров и слетов, экскурсий выходного дня, написание сочинений на свободные темы, посвященные истории, традициям, обычаям, современности и будущему Белевского района;
- проведение конкурсов, викторин, олимпиад на знание истории и природно-ландшафтных особенностей Белевского района;
- стимулирование создания зеленых патрулей, экологических десантов и других форм активного участия подростков и студенческой молодежи в обеспечении чистоты района, бережного использования и охраны природы и культурного наследия региона;
- создание условий для трудоустройства подростков в дни школьных каникул на предприятиях туристического направления;
- организация общественных форм поддержания чистоты на территории Белевского района (создание местных общественных комитетов жителей города из числа социально активных людей, поддержание и развитие форм общественного контроля экологического состояния муниципального образования и его сельской зоны и т.п.);
- создание атмосферы толерантности жителей к туристам и гостям Белевского района.


------------------------------------------------------------------