Региональное
Законодательство
Тульской области

Постановление администрации муниципального образования г. Новомосковск от 14.01.2014 N 35 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и об организации личного приема граждан в администрации муниципального образования город Новомосковск"

ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД НОВОМОСКОВСК

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2014 г. № 35

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ
ГРАЖДАН И ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАН В
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВОМОСКОВСК
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации
муниципального образования г. Новомосковск
от 24.09.2014 № 3266)

В целях реализации Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на основании ст. ст. 7, 9, 45 Устава муниципального образования город Новомосковск администрация муниципального образования постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и об организации личного приема граждан в администрации муниципального образования город Новомосковск согласно приложению.
2. Отделу по работе со средствами массовой информации (Семкин В.В.) в течение 10 дней со дня принятия настоящего Постановления разместить его на официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Постановление главы администрации муниципального образования город Новомосковск от 12.12.2008 № 61-н "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и об организации личного приема граждан в администрации муниципального образования город Новомосковск" признать утратившим силу.
4. Отделу по работе со средствами массовой информации (Семкин В.В.), органам территориального управления (Волкова Е.В., Волкова Л.А., Суханов Е.В., Мухина Е.В.), комитету по культуре (Ефимова И.Н.) в течение 10 дней со дня принятия настоящего Постановления разместить Постановление в местах официального обнародования муниципальных правовых актов муниципального образования город Новомосковск.
5. Настоящее Постановление может быть обжаловано в суде в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
6. Контроль по выполнению настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации - руководителя аппарата администрации муниципального образования город Новомосковск Тарасову Н.Н.

8. Постановление вступает в силу со дня официального обнародования.

Глава администрации
муниципального образования
В.А.ЖЕРЗДЕВ





Приложение
к Постановлению администрации
муниципального образования
город Новомосковск
от 14.01.2014 № 35

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВОМОСКОВСК
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации
муниципального образования г. Новомосковск
от 24.09.2014 № 3266)

1. Общие положения

1. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и об организации личного приема граждан в администрации муниципального образования город Новомосковск (далее - Положение) регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее - гражданин) права на обращение в администрацию муниципального образования город Новомосковск (далее - Администрация), а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан, порядок подготовки и проведения личного приема граждан.
2. Установленный настоящим Положением порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
3. Установленный настоящим Положением порядок рассмотрения обращений граждан Администрацией и должностными лицами администрации муниципального образования город Новомосковск (далее - должностными лицами) распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

2. Права граждан при рассмотрении обращения

4. Основанием для рассмотрения обращений граждан в Администрации является поступившее обращение гражданина.
5. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения граждан в Администрацию, реализуя право на обращение свободно и добровольно, не нарушая права и свободы других лиц.
6. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
7. В целях применения настоящего Положения под обращениями граждан понимаются: предложения, заявления, жалобы граждан, понятия которых определены действующим законодательством Российской Федерации в сфере рассмотрения обращений граждан.
8. При рассмотрении обращения Администрацией или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) должностного лица в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
(п. 8 в ред. Постановления администрации муниципального образования г. Новомосковск от 24.09.2014 № 3266)
9. Граждане имеют право обращаться в Администрацию или к должностному лицу:
- в письменной форме, письменные обращения граждан могут быть как индивидуальные, так и коллективные;
- в форме электронного документа, поступившего через электронную приемную на официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- лично на приеме, проводимом должностными лицами администрации муниципального образования город Новомосковск;
- устно по "телефону доверия" главы администрации муниципального образования город Новомосковск.

3. Гарантии безопасности
гражданина в связи с его обращением

10. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в Администрацию с критикой деятельности должностных лиц либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов других лиц.
11. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

4. Требования к письменному обращению

12. Письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать наименование органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, изложение сути обращения, личную подпись гражданина и дату.
13. В подтверждение своих доводов гражданин может приложить к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
14. Обращение, поступившее в форме электронного документа в электронную приемную на официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в обязательном порядке должно содержать: изложение сути обращения, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.

5. Направление и регистрация письменного обращения

15. Регистрации подлежат все обращения граждан, поступившие в Администрацию, в течение трех дней со дня поступления.
16. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации или должностных лиц, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
17. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам.
18. Администрация при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой орган или должностному лицу запрашивает в указанном органе или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
19. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
20. В случае если невозможно направить жалобу в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в течение семи дней со дня регистрации жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суде.

6. Порядок рассмотрения обращений

21. Обращения граждан, поступившие в Администрацию, подлежат обязательному рассмотрению. В том числе обращение рассматривается с выездом на место. Обращение рассматривается в сроки, установленные федеральным законодательством в сфере рассмотрения обращений граждан и настоящим Положением.
22. При рассмотрении обращения Администрация или должностные лица для уточнения фактов, изложенных в обращении, запрашивают документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
23. По направленному в установленном порядке запросу государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, рассматривающих обращение, Администрация обязана в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
24. Обращения, в которых отсутствуют фамилия, адрес и личная подпись, считаются анонимными, и ответ на них не дается. Если анонимные письма содержат конкретную информацию, то они направляются органам или структурным подразделениям Администрации, в чью компетенцию входит решение вопроса, затронутого в письме. Если в анонимном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
25. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, Администрация или должностное лицо вправе оставить без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
26. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации обращения в Администрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
27. Ответ на письменное обращение гражданина, текст которого не поддается прочтению, не дается, и оно не направляется на рассмотрение должностному лицу в соответствии с компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
28. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, глава администрации муниципального образования город Новомосковск (далее - Глава), заместители главы администрации муниципального образования город Новомосковск (далее - заместители Главы), руководители органов или структурных подразделений Администрации вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
29. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
30. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Администрацию или должностным лицам.
31. Ответ на обращение подписывает Глава или заместители Главы в соответствии с распределением должностных обязанностей.
32. Ответ в письменной форме вручается гражданину лично или направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
33. Письменные обращения граждан, содержащие в адресной части обращения пометку "Лично", рассматриваются на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством в сфере рассмотрения обращений граждан и настоящим Положением.

7. Сроки рассмотрения письменного обращения

34. Письменное обращение, поступившее в Администрацию, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
35. При проведении дополнительной проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, или направлении запросов в соответствии с пунктом 22 настоящего Положения, сроки рассмотрения обращения гражданина продляются Главой или заместителями Главы, но не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока рассмотрения гражданина, направившего обращение.
36. Продление срока рассмотрения обращения должно быть оформлено должностным лицом, рассматривающим обращение гражданина, не менее чем за 3 дня до истечения срока, указанного в пункте 34 настоящего Положения.
37. Направленные в Администрацию обращения граждан поступают в комитет по делопроизводству и работе с обращениями граждан (далее - Комитет), где проверяется правильность доставки, производится вскрытие конвертов, проверяется целостность вложений и обращение регистрируется. В случае указания заявителем своего адреса только на конверте или необходимости подтверждения даты отправления письма сохраняется конверт.
38. Регистрационный номер обращения состоит из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения. Нумерация обращений граждан при регистрации ведется в пределах календарного года.
39. Регистрация обращений граждан производится в системе автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "Дело" (далее - САДЭД "Дело") в соответствии с правилами делопроизводства, установленными в Администрации.
40. После регистрации обращения передаются Главе, заместителям Главы в соответствии с распределением должностных обязанностей для рассмотрения и наложения резолюции. В соответствии с резолюцией обращения направляются должностным лицам органов или структурных подразделений Администрации для рассмотрения.
41. Если рассмотрение обращения было поручено нескольким должностным лицам органов или структурных подразделений Администрации, то Комитет направляет обращение (электронную РК) по САДЭД "Дело" всем исполнителям. Ответ на обращение заявителю готовит ответственный исполнитель. Ответ должен содержать полную, конкретную информацию по всем вопросам, заданным в обращении гражданина.
42. При регистрации в САДЭД "Дело" специалист Комитета проверяет обращение гражданина на повторность. Повторными обращениями являются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу в течение года. Количество повторных обращений указывается в регистрационном номере.
43. Подписание и визирование подготовленных ответов на обращения граждан оформляется следующим образом:
- на втором экземпляре проекта ответа ниже подписи Главы обязательны визы:
- заместителя Главы в соответствии с распределением должностных обязанностей;
- руководителя органа или структурного подразделения Администрации, ответственного исполнителя, подготовившего ответ на обращение граждан;
- сведения о непосредственном исполнителе: фамилия, имя, отчество, номер телефона.
44. Действия, указанные в пунктах 36 - 43, осуществляются в соответствии с правилами делопроизводства, установленными в Администрации.

8. Организация личного приема граждан

45. Личный прием граждан в Администрации осуществляется Главой и должностными лицами.
46. Личный прием граждан указанными выше лицами осуществляется согласно графику, утвержденному распоряжением администрации муниципального образования город Новомосковск.
47. Утвержденный график приема доводится до сведения граждан путем размещения на информационном стенде в общественном пункте доступа администрации муниципального образования город Новомосковск, на официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Также график приема граждан рассылается руководителям органов и структурных подразделений Администрации по САДЭД "Дело".
48. Специалист сектора по работе с обращениями граждан Комитета проводит предварительную беседу с гражданами, обратившимися в Администрацию с просьбой о личном приеме, формирует материалы по их предыдущим обращениям по данному вопросу, ведет подготовку к проведению приема, проводит предварительную запись.
49. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
50. В случае неоднократного обращения гражданина на личные приемы Главы, должностных лиц по одному и тому же вопросу, на который ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, и при этом в личном обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, специалист Комитета вправе сообщить устно о безосновательности очередного обращения гражданина на личный прием по данному вопросу.
51. Во время личного приема каждому гражданину предоставляется возможность сделать устное или письменное обращение по существу поднимаемого им вопроса.
52. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина дается устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
53. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации в сфере рассмотрения обращений граждан, настоящим Положением и правилами делопроизводства, установленными в Администрации.
54. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации, гражданину в ходе личного приема дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. Информация предоставляется с согласия гражданина устно или письменно.
55. В ходе личного приема гражданину дается отказ в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Информация с согласия гражданина предоставляется устно или письменно.
56. Все обращения граждан, устные и письменные, полученные в ходе личного приема, регистрируются в САДЭД "Дело" в соответствии с правилами делопроизводства, утвержденными в Администрации, и данным Положением.

8.1. Порядок организации работы "телефона доверия"
главы администрации
(введен Постановлением администрации
муниципального образования г. Новомосковск
от 24.09.2014 № 3266)

Информация о функционировании и режиме работы "телефона доверия" главы администрации (далее - Телефон доверия) доводится до сведения граждан посредством размещения информации на официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Прием, регистрацию и контроль за поступающими на Телефон доверия обращениями граждан осуществляет специалист Комитета в соответствии с режимом служебного времени, установленного правилами внутреннего распорядка в Администрации.
Прием обращений граждан по Телефону доверия (номер 2-71-84) осуществляется в выходные, праздничные дни и в нерабочее время круглосуточно в режиме автоответчика.
Время автоматической записи одного сообщения в режиме автоответчика - до 5 минут.
В случае если изложенные в обращении гражданина факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина дается устно по существу поставленных вопросов специалистом Комитета.
При обращении на Телефон доверия гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, номер контактного телефона (при наличии), излагает суть обращения.
Анонимные обращения, поступившие на Телефон доверия, не регистрируются. Действия в данном случае регламентируются п. 24 раздела 6 настоящего Положения.
Если решение поставленных в обращении по Телефону доверия вопросов относится к компетенции нескольких должностных лиц либо требует дополнительной проверки изложенных в нем фактов, обращение регистрируется и подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Положением.
В случае поступления повторного обращения гражданина по Телефону доверия в период нахождения его обращения по тому же вопросу на рассмотрении такое обращение не подлежит регистрации и рассмотрению, о чем гражданину сообщается устно специалистом Комитета.
Обращения граждан, поступившие по Телефону доверия, рассматриваются в сроки, установленные настоящим Положением.
Обращение гражданина по Телефону доверия считается рассмотренным, если по всем поставленным в нем вопросам гражданину дан ответ по существу в письменной или устной форме.

9. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения
обращений граждан и анализ работы с обращениями граждан

57. Нарушения действующего законодательства Российской Федерации и настоящего Положения о рассмотрении обращений граждан, неправомерный отказ в рассмотрении обращения, затягивание сроков рассмотрения обращения, необъективное рассмотрение влекут за собой ответственность должностных лиц Администрации, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
58. Ежемесячно специалисты Комитета проводит анализ и готовят сведения о сроках рассмотрения обращений граждан исполнителями - должностными лицами и представляют Главе. Также специалисты Комитета в соответствии с утвержденным планом проводят проверки работы с обращениями граждан в органах и структурных подразделениях Администрации. Представляют Главе предложения по совершенствованию организации работы по рассмотрению устных и письменных обращений граждан в Администрации.

10. Возмещение причиненных убытков и взыскание
понесенных расходов при рассмотрении обращений

59. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) должностного лица Администрации при рассмотрении обращения, по решению суда.
60. В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения должностным лицом Администрации, взыскиваются с данного гражданина по решению суда.

Заместитель главы администрации
муниципального образования -
руководитель аппарата
Н.Н.ТАРАСОВА


------------------------------------------------------------------